靠近廣州南站，公路四通八達，冷鏈物流、五金等產業(yè)興旺……廣東省廣州市番禺區(qū)沙頭街道大平村里的商鋪、廠房、倉庫等十分“搶手”，村集體收入也逐年增加?！叭ツ?，村里的分紅還上漲了?！贝迕穹医銤M臉喜悅。

為何分紅能上漲？這跟一起案子有關。

大平村共648戶、1700多人，擁有和周邊村相似的資源稟賦，過去分紅卻落后周邊村一大截，常年在沙頭街道“吊車尾”。眼瞅著周邊村每名股東分紅邁過萬元大關，有的接近2萬元，本村分紅卻沒起色，不少村民心里不平衡。

2024年1月，有村民向番禺區(qū)紀委監(jiān)委寄送實名舉報信，問題直指大平村違規(guī)出租集體土地問題。隨即，番禺區(qū)紀委監(jiān)委將這一舉報線索轉交給沙頭街道紀工委。

“在過去的監(jiān)督檢查過程中，我們也發(fā)現大平村存在問題合同多、村集體經濟發(fā)展緩慢、集體分紅長期低于周邊村等情況?！鄙愁^街道紀工委書記王靖說，對此，沙頭街道紀工委成立調查組展開調查。

通過調閱大平村2000年以來簽訂的集體土地出租合同，辦案人員發(fā)現了蹊蹺。2011年4月，大平村村委會原主任鄧某某代表村委會與某金屬制品企業(yè)簽訂了土地使用承包協(xié)議，將8900余平方米的土地出租給該企業(yè)，合同長達30年。

王靖介紹，當時合同法有明確規(guī)定，要求租賃期限不得超過20年。而根據相關規(guī)定，土地承包、集體資產處置等涉及村民利益的重大事項，須依規(guī)履行民主議定程序，經過村委會集體決策。

那么大平村的超長期合同，又是如何討論通過的呢？

通過走訪當時的村兩委干部，辦案人員發(fā)現了新線索。“村兩委干部對該合同的簽訂均不知情。”王靖說，我們找到討論通過該合同的會議紀要，發(fā)現村干部的簽名非常潦草，但筆跡卻非常相似。對此，辦案人員懷疑會議紀要由鄧某某偽造冒簽。

帶著疑問，調查組依法收集相關證人證言、書證物證等證據，再與鄧某某談話。在充分的證據面前，鄧某某費盡心思隱藏的違規(guī)行為被揭穿，將事情經過全盤托出。

當年，村里某工廠因環(huán)保問題急需搬遷。緊挨著該工廠的某金屬制品企業(yè)原法人黃某某找上門，表示公司有擴大經營需要，希望將該工廠所在地塊一并租用。考慮到該工廠搬遷后，若該地塊沒人承租，將會導致村集體收入減少，而某金屬制品企業(yè)在村內經營已有4年多時間，其生產經營并沒有環(huán)境污染問題。為了減少村集體經濟損失，支持村內企業(yè)發(fā)展，鄧某某同意了某金屬制品企業(yè)承租該地塊的想法。

然而，黃某某卻有著更多的“想法”——考慮到土地開發(fā)建設成本高，短期投資風險較大，他找到鄧某某說情，希望延長租期。鄧某某明知簽訂超長期合同違規(guī)，仍然一口應了下來。為了減少來自其他村干部的阻力，鄧某某利用自己擔任村兩委會議記錄人和會議記錄保管人的便利，偷偷偽造了集體討論的會議記錄。偽造證據后，鄧某某代表村委會與黃某某簽署合同。租金雖然符合當時的市場價，租期卻拉到了30年。

鄧某某“挺身而出”，背后是否有利益輸送問題？

辦案人員順藤摸瓜，發(fā)現了背后的貓膩：黃某某每年都會借著各種節(jié)日或特殊時期探望鄧某某，或贈送禮品，或組織聚餐。2006年至2016年間，鄧某某每年還會收到黃某某的“示好紅包”，每次500元。憑借多年來“細水長流式”的人情往來，兩人成了“鐵哥們”。面對黃某某的要求，鄧某某選擇了“配合”。

事情水落石出。2025年4月，鄧某某因違反廉潔紀律，收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮金，且違反工作紀律，未經民主決策程序，假冒他人簽名、偽造會議記錄，違規(guī)處置集體土地，被開除黨籍，相關違紀款項也被收繳。

“經過對客觀證據、歷史發(fā)展條件等多方面調查分析，該案是典型的由群眾身邊的不正之風引起的集體利益受損案件?！狈畢^(qū)紀委書記、監(jiān)委主任張恩銘表示，“這些‘微作風’問題，看似小，危害卻大，也是當前農村集體資產管理中易發(fā)多發(fā)的問題?！?/p>

以案促改、以案促治。大平村按照番禺區(qū)農業(yè)農村局《關于積極穩(wěn)妥推進農村集體問題經濟合同整改處理的指導意見》，對這份超長期合同進行整改，與承租方重新簽約，雙方商定縮短租期，調整了土地租賃租金，充分保障村民權益。

沙頭街道紀工委還對大平村所有合同進行檢查，共發(fā)現問題合同95份，簽訂時間均為20世紀90年代至本世紀初。其中，91份合同均為年限超長合同，年限短的為20年，長的達50年，甚至有9份合同未約定期限?！斑@些問題合同都已經在2025年4月整改完畢，大平村集體經濟收入預計每年將增收590萬元?！贝笃酱妩h總支書記、村委會主任鄧錦新說。

張恩銘介紹，2025年以來，番禺區(qū)紀委監(jiān)委深化運用“五主聯(lián)動”工作機制——“黨委主責、政府主抓、紀委主推、部門主辦、群眾主評”，點題整治農村集體“三資”經營性合同突出問題。截至目前，發(fā)現番禺全區(qū)農村集體問題經濟合同4343份，已整改4097份。整改后，預計為全區(qū)村集體增收6億元。自2024年開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治以來，番禺區(qū)共立案涉農村“三資”領域案件112件112人次，通報曝光典型案件16起。

“三資”問題直接關系農民切身利益與農村治理效能。如何從根子上堵住管理漏洞？

自2024年以來，番禺區(qū)持續(xù)優(yōu)化升級“三資”交易平臺，采用競投方式，推進集體資產“一張圖”建設，以數字化、信息化規(guī)范村集體“三資”全流程管理。優(yōu)化后的交易平臺有效約束了村干部的自由裁量權，提升了發(fā)現腐敗和作風問題的及時性與精準度，使監(jiān)督更加敏銳高效。

“我們將持續(xù)深化農村集體‘三資’監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督質效，嚴查嚴懲損害村集體利益的作風問題和腐敗問題，以精準監(jiān)督護航鄉(xiāng)村全面振興，切實守好村民的‘錢袋子’?！睆V州市紀委監(jiān)委駐市農業(yè)農村局紀檢監(jiān)察組組長王貴平說。

《 人民日報 》（ 2026年06月03日 10 版）