中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見

（2025年9月15日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》部署要求，加快我省各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展，助推數(shù)字廣東建設上新水平，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、提升公共數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模和質(zhì)量

（一）推動公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。建立數(shù)據(jù)資源調(diào)查制度，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實首席數(shù)據(jù)官制度。完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)責任部門、數(shù)據(jù)來源、更新機制、質(zhì)量標準、使用方法等屬性，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”。推進政府核心業(yè)務數(shù)據(jù)化。編制完善政務數(shù)據(jù)共享、開放責任清單，明確數(shù)據(jù)采集、治理責任。

（二）健全公共數(shù)據(jù)資源管理標準規(guī)范。按照國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，對公共數(shù)據(jù)實施分類分級管理。圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設施、公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營、數(shù)據(jù)安全管理等方面，構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域標準規(guī)范體系。推動行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等共同參與公共數(shù)據(jù)標準規(guī)范制定和推廣應用。

（三）提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和評價、問題數(shù)據(jù)糾錯、異議核實與處理機制，綜合運用多元比對、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)手段，對公共數(shù)據(jù)進行核對、確認，提升數(shù)據(jù)精準度。按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)責任主體，推動公共數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。組織開展公共數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。

（四）促進公共數(shù)據(jù)資源融合應用創(chuàng)新。強化省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺技術(shù)支撐，圍繞“高效辦成一件事”，組織數(shù)據(jù)供需雙方開展面向場景應用的數(shù)據(jù)共享。推動全省供水、供電、供氣、公共交通以及城市基礎(chǔ)設施等公共服務行業(yè)數(shù)據(jù)資源全面接入省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺。鼓勵醫(yī)療、教育、金融、交通、能源、工業(yè)、電信等行業(yè)和領(lǐng)域融合應用公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，開發(fā)產(chǎn)品、提供服務。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)，推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通共享。

二、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營

（五）系統(tǒng)推進授權(quán)運營。落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機制。以數(shù)字政府一體化為支撐，集約建設公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺。省級數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌管理全省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，指導監(jiān)督省級運營機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。探索將授權(quán)運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權(quán)條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任，鼓勵結(jié)合實際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務。運營機構(gòu)要落實授權(quán)要求，規(guī)范運營行為，面向市場公平提供服務，嚴禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。

（六）落實資源登記管理制度。建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源登記制度和標準。對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源、授權(quán)運營形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務實行登記管理。鼓勵對持有但未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記，形成公共數(shù)據(jù)資源底賬。依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，基于公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展全程電子化公共數(shù)據(jù)資源登記。

（七）建立運營監(jiān)督機制。通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，按規(guī)定向社會發(fā)布運營機構(gòu)遴選公告、公開授權(quán)運營情況等。運營機構(gòu)應公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單等，接受社會監(jiān)督。數(shù)據(jù)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責，指導監(jiān)督運營機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。

（八）建立價格形成機制。全面落實公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制，充分發(fā)揮價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用。指導運營機構(gòu)建立各類應用場景下可提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務項目價格清單，對用于公共治理、公益事業(yè)的，可以有條件無償使用；對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展，確需收費的，實行政府指導定價管理。

三、促進數(shù)據(jù)開放和流通交易

（九）有序推動公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放管理制度，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。完善“開放廣東”平臺，提升公共數(shù)據(jù)開放服務水平。制定公共數(shù)據(jù)開放年度計劃，明確重點任務。豐富并動態(tài)更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，優(yōu)先開放氣象、科研、交通等社會公眾關(guān)注度高的公共數(shù)據(jù)。開展公共數(shù)據(jù)開放需求征集活動。

（十）開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通交易。鼓勵通過依法設立的數(shù)據(jù)交易場所交易公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。加強公共數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所配套服務機構(gòu)布局，為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通交易提供公平有序的市場環(huán)境。

四、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十一）加強重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用。開展公共數(shù)據(jù)需求調(diào)研，精準把握企事業(yè)單位、社會組織的數(shù)據(jù)需求，推動公共數(shù)據(jù)資源有效配置。圍繞普惠金融、信用服務、消防安全、氣象服務等重點領(lǐng)域，推動龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，協(xié)同上下游共建開發(fā)利用場景。支持企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)建設開放創(chuàng)新平臺、開源社區(qū)、評測適配中心、創(chuàng)新中心等技術(shù)服務平臺。鼓勵社會各界廣泛利用開放數(shù)據(jù)支撐科技研究、咨詢服務、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動。開展公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設。

（十二）促進人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各行業(yè)建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，加大高質(zhì)量行業(yè)級數(shù)據(jù)集供給，推動典型行業(yè)數(shù)據(jù)匯集、共享和使用。探索利用政務大模型智能化升級改造政務信息系統(tǒng)，提供人工智能服務。常態(tài)化發(fā)布人工智能場景清單。支持有條件的地區(qū)和部門與科研機構(gòu)、大模型企業(yè)合作，圍繞醫(yī)療健康、公共管理、智慧城市等領(lǐng)域，融合利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)行業(yè)特色大模型。

（十三）促進灣區(qū)數(shù)據(jù)流通便利化。以商事登記、健康醫(yī)療、社會保障等場景為試點，在粵港澳大灣區(qū)探索公共數(shù)據(jù)跨境流動。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺優(yōu)勢，探索建設跨境可信數(shù)據(jù)空間，著力打通業(yè)務鏈條、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通堵點。強化粵港澳大灣區(qū)智慧城市建設合作和平臺聯(lián)通，加強地理空間、交通信息、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等智慧城市數(shù)據(jù)要素共享利用。

（十四）促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設協(xié)同互補、特色發(fā)展、具有國際競爭力的數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域，引進和培育一批數(shù)據(jù)企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在城市集聚。

（十五）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等多種形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。培育高水平數(shù)據(jù)應用企業(yè)，支持公共數(shù)據(jù)采集標注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應用。支持數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體制定行業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指南，加強數(shù)據(jù)合規(guī)服務的標準化和規(guī)范化建設。鼓勵高等學校和科研機構(gòu)基于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)創(chuàng)新應用。支持開發(fā)具有社會潛力和社會效益的公益產(chǎn)品和數(shù)據(jù)應用項目。

五、增強數(shù)據(jù)領(lǐng)域支撐保障能力

（十六）加大創(chuàng)新激勵力度。按照管運適度分離的原則，在保障政務應用和公共服務的前提下，承擔數(shù)據(jù)運營職責的事業(yè)單位可按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構(gòu)，并按照國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進行管理，符合要求的納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運營機構(gòu)發(fā)展的激勵政策。

（十七）加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設。推進全國一體化算力網(wǎng)絡粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點建設，推動行業(yè)數(shù)據(jù)中心集約化、智能化、綠色化發(fā)展。支持廣州、深圳等市開展數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設施建設試點。聚焦算力網(wǎng)絡和可信流通，支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施企業(yè)發(fā)展。加強計算、網(wǎng)絡、存儲、應用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵先進存儲技術(shù)部署應用。探索政務信息系統(tǒng)社會化建設。有序推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設和應用。

（十八）加強數(shù)據(jù)安全管理。健全公共數(shù)據(jù)安全管理體系，強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警和應急處置機制。加強對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。運營機構(gòu)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓，采取技術(shù)措施加強動態(tài)監(jiān)控、主動防御，形成數(shù)據(jù)安全規(guī)范管理閉環(huán)，提升安全防護水平。公共數(shù)據(jù)提供單位要嚴格落實信息公開保密審查主體責任，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場。

（十九）鼓勵先行先試。建立健全容錯機制，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制度機制、依規(guī)授權(quán)、價格形成、收益分配等方面開展先行先試。充分認識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風險，堅決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，維護公共數(shù)據(jù)安全。支持廣州、深圳等市結(jié)合區(qū)域特色開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點。

六、強化組織實施

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到數(shù)據(jù)工作全過程各方面。各地區(qū)各部門要強化組織實施，結(jié)合實際抓好貫徹落實。省政府辦公廳強化工作協(xié)調(diào)，加大跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動和重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。省政務和數(shù)據(jù)局加強工作統(tǒng)籌，加快推進公共數(shù)據(jù)共享開放和授權(quán)運營工作。研究制定廣東省數(shù)據(jù)條例，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度保障。依托省級重點研發(fā)計劃、科技重大專項等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊伍建設和國際交流合作。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價、第三方評估和監(jiān)督檢查工作機制。鼓勵各地開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用創(chuàng)新實踐，加強典型案例推廣，營造良好氛圍。